前言：《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》日前早已宣布下達(dá)，將宣布執(zhí)行。這一文檔致力于擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職位升職室內(nèi)空間小、工資待遇無(wú)法得到提升、城鎮(zhèn)無(wú)法留住優(yōu)秀人才的現(xiàn)況。主要內(nèi)容可以看文中詳細(xì)介紹：

　　《意見(jiàn)》明確提出職級(jí)晉升條件

　　《意見(jiàn)》明確提出，將對(duì)縣下列機(jī)關(guān)單位國(guó)家公務(wù)員設(shè)定5個(gè)職務(wù)級(jí)別，由低到高先后為辦事員級(jí)、副科級(jí)、正科級(jí)、副科級(jí)和正處級(jí)。

　　依據(jù)《意見(jiàn)》，例舉說(shuō)，公務(wù)員任滿8年未破格提拔，可享有辦事員工資待遇;辦事員任滿12年未破格提拔，可享有副科工資待遇;副鄉(xiāng)科級(jí)、副主任科員滿15年未破格提拔，可享有正科級(jí)工資待遇，正科級(jí)干部15年未破格提拔，可享有副處級(jí)待遇，副縣處級(jí)黨員干部15年未破格提拔，可享有正處級(jí)工資待遇。

　　職級(jí)晉升后，可以享有相對(duì)應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的薪資待遇，但崗位不會(huì)改變。例如，一名縣文化廳廳長(zhǎng)或城鎮(zhèn)縣長(zhǎng)，一直未獲得破格提拔，滿15年之后，盡管還當(dāng)廳長(zhǎng)或縣長(zhǎng)，但可享有縣長(zhǎng)的薪資待遇。

　　規(guī)格型號(hào)高過(guò)正處級(jí)的區(qū)縣市除外

　　《意見(jiàn)》還對(duì)“就職期限”做出表述，即指從升職職務(wù)級(jí)別或宣布任職職位之月起按周年紀(jì)念測(cè)算，滿12個(gè)月為1周年紀(jì)念。

　　《意見(jiàn)》還要求，“任現(xiàn)職務(wù)級(jí)別或職位期內(nèi)每有1個(gè)年終考核為出色等次，就職期限標(biāo)準(zhǔn)減少大半年;每有1個(gè)年終考核為基本上合格等次，就職期限標(biāo)準(zhǔn)增加1年”。

　　《意見(jiàn)》還對(duì)執(zhí)行職級(jí)晉升規(guī)章制度的組織范疇做出準(zhǔn)確限制：縣和鄉(xiāng)機(jī)關(guān)單位和參公管理企業(yè)的在編人員。組織規(guī)格型號(hào)高過(guò)正處級(jí)的縣，其隸屬黨委會(huì)、政府部門(mén)部門(mén)等不列為執(zhí)行范疇。例如，上海市崇明縣、廣州市天河區(qū)一級(jí)政府就不屬于這一范疇。

　　解疑

　　中國(guó)公務(wù)員從辦事員到縣處級(jí)升遷比僅4.4%

　　依據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)員法，國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的職位與等級(jí)緊密結(jié)合的工資管理制度。這代表著，“職位升職”變成國(guó)家公務(wù)員本人職業(yè)生涯發(fā)展、工資待遇提高的唯一途徑。

　　現(xiàn)實(shí)狀況則是，我國(guó)在職人員國(guó)家公務(wù)員團(tuán)隊(duì)中，逾60%在縣鎮(zhèn)二級(jí)底層?；鶎庸珓?wù)員數(shù)量巨大，但供她們晉升的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)卻比較有限，“僧多粥少”讓許多底層公務(wù)員待遇一直保持在較低的水準(zhǔn)上。

　　國(guó)家行政學(xué)院副教授職稱胡穎廉曾發(fā)文表明，中國(guó)公務(wù)員從辦事員到縣處級(jí)黨員干部的升遷占比僅為4.4%，從縣處級(jí)升為廳局級(jí)的比例也是低至1%。有些人工作中幾十年或是科長(zhǎng)。

　　例如某地的一個(gè)縣，全部縣的正處級(jí)也就交通局長(zhǎng)、縣委書(shū)記、縣人大主任和縣政協(xié)主席好多個(gè)崗位，城鎮(zhèn)或是縣教育局等縣直都僅僅科級(jí)企業(yè)。國(guó)家公務(wù)員根據(jù)晉升來(lái)提升工資待遇，十分難，被稱作“百萬(wàn)雄兵過(guò)河”。

　　這也造成近些年基層公務(wù)員團(tuán)隊(duì)工作人員不穩(wěn)定，出色人才外流比較嚴(yán)重的問(wèn)題，造成了我國(guó)有關(guān)部門(mén)的高度重視。以江門(mén)市為例子，近五年來(lái)超出三成的城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位國(guó)家公務(wù)員根據(jù)多種方法離開(kāi)城鎮(zhèn)底層機(jī)關(guān)單位。國(guó)家行政學(xué)院副教授職稱胡穎廉覺(jué)得，久而久之不利我國(guó)政府的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　職級(jí)晉升條件

　　升職辦事員須任公務(wù)員滿8年，等級(jí)做到25級(jí);

　　升職副科級(jí)須任辦事員級(jí)或科員滿12年，等級(jí)做到23級(jí);

　　升職正科級(jí)須任副科級(jí)或鄉(xiāng)科級(jí)副職、副主任科員滿15年，等級(jí)做到20級(jí);

　　升職副處級(jí)須任正科級(jí)或鄉(xiāng)科級(jí)正職、主任科員滿15年，等級(jí)做到19級(jí);

　　升職正處級(jí)須任副科級(jí)或縣處級(jí)副職滿15年，等級(jí)做到17級(jí)。